为了贯彻落实好市委提出的“三三发展战略”，提高我市扶贫部门深入学习实践科学发展现活动的针对性和实效性把我市扶贫开发中贯彻落实科学发展观的现状摸清摸透，把影响和制约贫困地区科学发展的主要问题找准找好，把新形势下深入推进扶贫开发工作的政策措施用足用活，我在近期的调研中作了认真的观察思考。

一、近年来我市扶贫开发成效喜人

近年来，我市以科学发展观为指导，走开发式扶贫道路，使全市贫困地区农民人均纯收入从2002年的1016元增长到 2008年的 2080元，年均增长17．45％；贫困人口数量从2001年的137．25万减少到2008年的86．22万人，贫困发生率由63％下降到29．53％，扶贫开发工作取得显著成效。

二、当前我市扶贫开发仍面临一些突出问题

一是农村贫困人口规模大、贫困程度深。按照国家现行的贫困标准，到2008年底，我市农村贫困人口还有86．22万人，占农村人口总数的29．53％，高出全省平均数十八个百分点。

二是收入差距不断拉大，贫富悬殊问题日益突出。仅从区域来看，2002年至2008年，全市10个扶贫开发工作县（区）农民人均纯收入年均增长虽然达到了17．45％，但和市内其它县（市）相比，年均增幅还低1．82个百分点，加上这些贫困地区基础差、基数低，发展差距呈现继续拉大的趋势。

三是扶贫投入严重不足，资金需求缺口很大。扶贫开发四项重点工程的资金供求矛盾都很突出，特别是整村推进资金缺口巨大。按照国务院扶贫办2010年底前完成整村推进“三个确保”任务的要求，每个贫困村财政扶贫资金投入不少于50万元，全市今明两年需要投入财政扶贫资金7．22亿元，如果按每年争取上级安排1．5亿元（近5年来年度上级安排的最大额度）左右计算，每年仍有资金缺口2亿多元。

三、必须把扶贫开发作为我市“三三发展战略”的大事抓紧抓好

市委“三三发展战略”的提出，要求我们充分认识当前和今后一个时期，全市最艰巨的任务是解决“富民”问题，解决“富民”问题的首要任务是实现贫困人口脱贫致富。因此，必须针对当前扶贫开发存在的突出问题，始终把扶贫开发作为促进科学发展、和谐发展的一项重大战略任务和解决民生问题的首要任务抓紧抓好。

1、扶贫开发任重道远，必须持之以恒抓紧抓好。当前，我们的贫困标准虽有提高但仍然很低，绝对贫困现象并没有完全消除，城乡、区域、不同社会群体之间的差距还在继续扩大，相对贫困和发展不平衡的问题将会伴随着社会主义初级阶段而长期存在，而有些同志对继续强化扶贫工作缺乏正确认识，方向不明，思路不清。因此，我们一定要充分认识扶贫开发工作的长期性、艰巨性和复杂性，不断增强做好扶贫开发工作的使命感、责任感和紧迫感，努力把扶贫开发作为一项长期历史任务持之以恒抓紧抓好。

2、整合各方力量，形成扶贫合力。要积极探索和努力强化各种资源整合的办法和措施：一是要强化各级扶贫领导组职能，切实发挥其统筹协调的作用，围绕扶贫重点工作，加大资金整合力度，明确部门职责和任务，形成扶贫开发的强大合力。二是要大力总结推广柳林县“一矿一企帮扶一村”的好做法，在全市范围内组织开展“千企帮千村”的结对帮扶活动。三是要总结推广孝义市帮扶石楼县的经验，建立并落实市内发达和相对发达富裕的县乡与贫困县乡的结对帮扶机制，从而在更大范围动员社会力量参与和支持扶贫工作，逐步形成全方位、宽领域、多渠道的“大扶贫”格局。

3、全力抓好整村推进，完成“三个确保”任务。目前我市6个国家扶贫开发工作重点县中还有尚未实施整村推进的贫困村1444个，集中了全市贫困地区70％以上的贫困人口，任务非常艰巨，我们应做出新的努力：一是创新管理机制，实行一次投入、滚动发展、长期受益的扶贫方式，提高资金效益。二是积极探索能人牵头经营，贫困户以扶贫资金入股受益的措施，确保所有贫困人口都能得到有效扶持。三是在贫困人口相对集中的地方，加大片区开发力度，通过集中资金、重点突破、综合开发、整体带动，形成一定的规模效益。四是在积极争取上级扶贫资金的同时，要强化市、县投入责任，从而确保每个实施整村推进的贫困村财政投入不低于50万元。

4、改进完善移民措施，加大移民扶贫力度。党的十七届三中全会允许农民合法流转土地承包经营权、放宽中小城市落户条件等新政策的出台，客观上要求我们应对现有移民扶贫措施调整完善：一是要积极探索移民扶贫和城镇化建设相结合，努力实现“有土安置”为主向“有土和有业安置并重”发展路子。二是要瞄准符合搬迁条件的贫困村和贫困人口，结合实际，分等定级，区别扶持，防止和杜绝“移富不移贫”等现象发生，确保真正困难的群众能够得到有效扶持。三是要努力拓宽移民扶贫的对象和范围，帮助更多的贫困群众通过改变生存发展环境实现脱贫致富。

5、大力实施产业扶贫，努力提高扶

贫效益。实施产业扶贫，一是要创新产业扶贫机制，逐步推广村级互助资金发展模式，积极探索无偿资金引导信贷资金投入的倍增机制，努力建立和形成一个加大投入、滚动发展，农户联动的长效机制。二是要积极推进到户贴息贷款改革、小额信贷等行之有效的措施，扩大信贷扶贫规模。三是积极探索利用扶贫资金扶持农村专业合作社的措施，鼓励更多的经营大户、农村能人创办农村专业合作组织、加入农民经纪人队伍，带动贫困农民尽快进入市场，求得生存发展，逐步摆脱贫困，共同走向富裕。（市扶贫开发局副局长 苏继杰）