围绕“三三战略”，扎实搞好学习实践活动
——在全市开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话
中共吕梁市委书记 聂春玉
尊敬的郝耀平组长，各位领导、同志们：
根据省委的安排部署，从今年3月份开始，用半年左右时间，在全省开展第二批深入学习实践科学发展观活动。3月1日省委召开了全省第二批学习实践活动动员会议，省委书记张宝顺同志作了重要讲话。当天下午市委召开常委扩大会议，对我市学习实践活动进行了专题研究。今天我们在这里召开动员大会，进行全面动员部署。省委对我市的学习实践活动高度重视，驻吕梁检查指导组郝耀平组长和其他领导同志亲临大会指导，郝组长一会还要做重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，不折不扣抓好贯彻落实。
下面，我就我市开展深入学习实践科学发展观活动，讲几点意见。
一、站在战略和全局的高度，充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。认真开展学习实践活动，对于深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，加快吕梁改革开放步伐，推动经济又好又快发展，促进社会和谐稳定，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
第一，深入学习实践科学发展观，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措。我们党是一个重视理论武装、善于理论武装的党，党的事业每前进一步，党的理论武装就跟进一步。这既是我们党的一个优良传统，也是我们党的一个重要法宝。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，继承和发扬了我们党三代中央领导集体关于发展的重要思想论断，创造性地提出了科学发展观这一重要理论。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进，是全党全国人民团结奋斗的共同思想基础和各项事业发展的坚强保证，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观提出六年来，越来越凝聚起推动发展的强大动力，越来越显示出自身强大的真理力量，越来越得到全党全国人民的衷心拥护。近年来，我市坚持把贯彻落实科学发展观作为全部工作的中心和主题，全市上下科学发展的意识不断增强，科学发展的政策不断完善，各项事业的发展进步无不打上科学发展的深刻印记。吕梁近年来的发展实践雄辩地证明，贯彻落实科学发展观的过程已经成为全市又好又快发展取得重要进展、群众得到实惠最多的时期。我们开展这次学习实践活动，就是要进一步增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，确保做到真学、真懂、真信、真用，真正用科学发展观来改造我们的世界观，真正用科学发展观的要求来谋划我们发展的正确思路，坚定不移地把科学发展观贯彻落实到吕梁经济社会发展各个方面，以理论武装的新成效为推动全市转型发展、安全发展、和谐发展奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。
第二，深入学习实践科学发展观，是在新的历史起点上推动吕梁又好又快发展的重大契机。近年来，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府牢牢把握发展这个第一要务，在深刻领会科学发展观，准确把握市情特点，总结历届市委市政府探索成果和全市干部群众实践经验的基础上，提出围绕科学发展、和谐发展、加快发展，强力实施大项目、大开放、大环境“三大工程”，着力构建经济繁荣、人民富裕、社会和谐、环境友好新吕梁的发展战略。按照这一思路，我们持续打响了“双百双千”、环保治污、信访稳定、安全生产等一系列攻坚战役，全力推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设，吕梁进入了一个全新的发展阶段，正在实现由传统农业向工业经济、由贫困地区向发展强市、由粗放增长向集约发展、由封闭山区向交通要冲的“四个跨越”。站在新的历史起点上，我市经济社会发展的标准更高，难度更大，情况更复杂，任务更艰巨，面对的风险与挑战也更加严峻。巩固当前的大好形势不容易，实现吕梁发展的新跨越、人民群众的新期盼更不容易。必须通过深入学习实践科学发展观，更好地增强各级领导干部的大局意识、全局观念，加强战略思维,更好地把握国际国内发展大势和我市发展规律，以更加过硬的举措、更加务实的作风，不断夺取全面建设小康社会的新胜利。
第三，深入学习实践科学发展观，是加强各级党组织和党员干部队伍建设的必然要求。当今世界正处于大变革大调整之中，一方面和平与发展仍然是时代主题，一方面国际环境中不稳定不确定因素明显增多。与此同时，我国的发展也呈现出一系列阶段性特征，对世界发展的作用和影响不断提高，国际环境发展变化对我国发展的作用和影响也不断增大。党面临的执政考验、改革开放考验、发展社会主义市场经济考验，使管党治党的任务比过去任何时候都更为繁重。就我市而言，各级党组织和党员干部队伍的整体素质是比较高的，是敢打硬仗、团结和谐、务实干事、勇于创业的班子和队伍，这是推进吕梁改革发展稳定的根本保证。同时也要看到，我们的一些基层党组织和部分党员干部科学发展的思路不清、信心不足，创业、创新、创造意识和能力不强，科学发展的观念、思维、习惯远没有养成，思想、作风、能力、素质还不适应不符合科学发展观的要求。开展这次学习实践活动，就是要围绕全面贯彻落实科学发展观，进一步提升各级党组织和党员干部的执政能力和领导水平。全市各级党组织和广大党员干部一定要按照市委的统一部署，全身心投入到学习实践活动中去。要通过开展学习实践活动，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的中坚力量，真正使科学发展观成为全市各级党组织和广大党员干部的价值追求、坚定信仰和执政理念，为推动全市经济又好又快发展、社会和谐稳定提供坚强的政治和组织保障。
二、深入剖析学习实践科学发展观中存在的突出问题，进一步理清发展思路
去年11月以来，我们在全市开展了“继续解放思想、推进科学发展”大讨论活动，着力克服制约转型发展、安全发展、和谐发展的思路障碍和体制机制障碍，着力破解影响“三个发展”的矛盾和难题，各级党组织和广大党员干部在解放思想上迈出新步伐，在完善体制机制上取得新进展，在能力提高上见到新成效，作风转变上呈现新气象，为经济社会发展提供了强大的思想动力。大讨论活动中，通过向社会各界广泛征求意见，初步梳理出当前存在的与科学发展观要求不适应、不符合的十个方面的突出矛盾和问题：一是部分党员干部思想不够解放的问题。有的党员干部对科学发展观学习不够扎实、领会不够全面、贯彻落实不够自觉；有的习惯于沿用老经验、老办法想问题、做工作，因循守旧，推动工作常常是老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用；有的习惯于小富即安、小进即满，安于现状、不思进取；有的思想消沉、动力不足，看得多，说得多，抓得少、干得少；有的缺乏敢闯敢试的勇气和信心，畏首畏尾，瞻前顾后，在机遇到来之时不敢勇于抓住机遇，最终白白丧失了大好机遇。二是经济发展水平不高，人均偏少的问题。尽管近年来我市经济社会取得了跨越式的发展，但放在全省乃至全国的大背景下来对照，我们的经济总量不大，特别是人均偏低的问题比较突出。我市的人均GDP、人均财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标均以较大幅度低于全省、全国平均水平，整体发展水平仍处于全省偏后位置。三是产业结构不合理的问题。煤、铝、铁、旅游文化等资源优势向经济优势的转化存在较大差距。三次产业发展不协调：一产不强，农业基础薄弱，装备差，农业产业化水平低，主导产业品种多但支柱产业少，农村综合改革滞后，农民增收难度大；二产不优，支柱产业单一，主要是煤焦冶电等能源原材料产业，基本还停留在出售能源初级产品阶段，新兴产业发展不足，抵御市场风险能力弱；三产不大，服务业产值仅占全市GDP的28%，比全省、全国水平分别低8个、11个百分点。四是增长方式落后，生态环境脆弱的问题。资源利用率低，2007年单位GDP能耗比全省高0.8吨标煤，比全国高2.4吨标煤；万元工业增加值主要污染物排放强度远远高于全国平均水平，总体仍属于粗放型的经济增长方式；生态修复、环境保护的压力很大。五是社会事业发展滞后的问题。社会事业历史欠帐很多，教育总体质量不高，发展不均衡，优质教育资源少，城乡学校班容量大等事关群众切身利益的问题还没有得到根本解决。公共卫生和医疗服务体系不完善，疾病预防控制和医疗救治服务能力不高，城镇大病救助体系还没有真正建立，新型农村合作医疗制度还不完善，群众看病难看病贵的问题还比较突出。科技对经济增长贡献率低，企业创新意识和能力不强，产学研相结合机制不完善，自主创新人才缺乏，人才分布不够优化。社会保障体系不健全，覆盖面小、水平低。六是城乡区域发展不平衡的问题。经济发展水平、居民收入差距、消费差距持续扩大，呈现出明显的两极分化倾向。区域发展不平衡，我们既有孝义、柳林等跨入全国百强、中部百强行列的县市，也有全省排位靠后的扶贫开发工作重点县。七是贫困面大贫困人口多的问题。目前，我市仍属于全国集中连片贫困地区之一，贫困县区、贫困人口分别占到全省总数的18%、33.4%，贫困地区的基本市情尚未根本改变。特别是从今年起国家实行了新的扶贫标准，贫困线由现行的786元调高到1067元，我市扶贫对象由现在的23.6万人猛增到86.2万人，稳定脱贫的任务十分艰巨。八是安全稳定压力大的问题。能源原材料产业在我市占主导地位，全市共有259座煤矿、516座非煤矿山、18座尾矿库、危险化学品生产企业114家，安全生产任务重、责任大。从根本上解决以煤矿和非煤矿山为主体的安全生产思路不够清晰、办法不够科学，有的地方处于以关停为主、等待观望的被动状态。安全生产制度机制不健全，装备和技术水平低，事故隐患没有彻底消除，安全监管任重道远。有的地方社会治安状况不容乐观，一些地方非正常上访问题仍然突出。九是干部作风飘浮，工作不实，基层基础工作薄弱的问题。一些党员干部的领导、带头、示范作用没有充分发挥，尤其是有些党员干部事业心、责任心不强，作风不扎实、工作不落实。有的谋官不谋事，重己不重民，对个人升迁、个人利益考虑过多，对群众的冷暖安危漠然视之。有的陷入文山会海和应酬活动中，深入基层深入群众问政于民、问需于民、问计于民不够，对群众的所思所想、冷暖安危了解不够，特别是对不安全不稳定隐患发现不了或不去发现，发现了又不善于处理，甚至瞒报谎报，导致问题积小成大，贻误了解决的最佳时机。十是改革滞后、开放不足，发展软环境不优的问题。保障科学发展的政策措施还不完善，体制机制还不健全。市场化进程滞后，没有建立起有效的市场运行和竞争机制，国有企业改革不彻底、不到位，鼓励、支持、引导非公有制企业发展的力度有待进一步加大。金融服务体系还不健全，中小企业和农村普遍存在融资难的问题。招商引资还需进一步加强，对外贸易结构有待进一步优化。一些地方和领域行政效能低，不作为和乱作为现象仍很突出。
按照深入学习实践科学发展观的要求和省委推进“三个发展”、走出“四条路子”、实现“三个跨越”的战略部署，结合吕梁当前存在的主要矛盾和突出问题以及今后一个时期的发展大势，市委提出我市学习实践科学发展观活动的主题和载体是：大力实施“三三战略”，即：强力推进转型发展、安全发展、和谐发展“三个发展”，着力实施大项目建设、扶贫开发、新时期党的建设“三大工程”，倾力打造富强、宜居、特色“三新吕梁”。
(一)强力推进“三个发展”。实现转型发展、安全发展、和谐发展是吕梁当前和今后一个时期十分重要而紧迫的战略任务，必须强化措施，全面推进。
推进转型发展。一要加快制定我市转型发展方案和中长期规划。从产业准入、产业布局、资源节约、环境保护、科技创新、考核评价体系等方面健全完善工作措施，全方位建立转型发展长效机制。二要以产业转型为突破口，着力提升经济转型发展水平。引导和鼓励煤焦产业实现规模发展、内涵发展、可持续发展、安全发展和多元化发展；着力发展煤化工、旅游文化、高新技术等新兴产业，特别是通过有力的政策措施加快现代服务业发展，加快构建新型、多元、稳固的支柱产业体系，赋予吕梁科学发展新的生机和活力。三要以产业集群和园区经济两个载体为重点，大力发展循环经济。要突出抓好重点企业、重点行业、重点领域的节能减排工作，有效遏制高耗能、高排放行业过快增长，坚决淘汰落后产能，加快上马一批起点高、示范性和带动性强的重大项目，实现节约生产、清洁生产。要十分注重工业经济区域布局调整，拓展壮大工业园区，以园区集聚相关产业，实现产业间的循环发展。四要以科技创新为重点，着力推动企业转型发展。要引导企业加快以高新技术和先进适用技术改造提升生产装备和工艺，开发科技含量高、附加值高、市场占有率高的产品，加强经营管理，降低生产成本，实现多元发展、高效发展，不断增强核心竞争力。特别是要尽快出台一系列具体的政策措施，切实加大对符合土地政策、产业政策和环保要求的中小企业的扶持力度。
推进安全发展。我市作为资源型后发地区，做不到安全发展就谈不上科学发展，就谈不上以人为本，就谈不上社会的和谐稳定；对我们各级领导干部来讲，安全生产意识不强，就是科学发展意识不强，实现安全发展的能力不强，就是领导科学发展的能力不强。全市各级领导干部必须牢固树立科学发展首要是安全发展的理念，始终绷紧安全生产和社会稳定这根弦。在工作布局上，要把县市区作为区域安全稳定的中心环节；在工作重心上，要把企业、单位建设成为安全型单位和安全型企业；在工作推进上，一要着力建立安全生产长效机制。按照本质安全的要求，制定进一步加强安全生产工作的具体意见，出台一整套安全生产科学考核评价体系，积极探索对县乡安全生产状况的评估机制，努力为全省安全发展作出表率。二要大力度推进资源整合和企业兼并重组。建立现代化大企业大集团大公司，提高资源型企业准入门槛，提高煤炭产业和非煤产业集中度，努力从源头上消除安全生产隐患。三要以坚强决心和过硬措施，严厉打击非法违法开采行为，坚决取缔和关闭违法违规矿井，杜绝超定员、超强度、超能力生产。凡非法违法煤矿和非煤矿山，一律关闭，非法违法尾矿库一律炸平。四要深入排查隐患和漏洞，并切实加以整改，尤其对煤矿、非煤矿山及尾矿库、化工企业、食品安全、客运交通等容易导致重大伤亡事故的领域，要坚决消除隐患、堵塞漏洞。五要进一步加大安全生产投入，改善安全生产条件，加强员工专业技能培训，提高生产和管理的机械化、信息化、现代化水平。六要严格落实企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，加大责任追究力度，实现事后追究向事前、事后追究并重转变，对重大安全隐患排查治理不力的，要视同发生事故严肃处理。七要深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，深挖重大事故背后的腐败行为，坚决遏制失职渎职和权力寻租导致责任事故发生。
推进和谐发展。一要扎实推进扶贫开发和社会主义新农村建设。要围绕农业农村“5485”战略目标，用现代技术手段、组织方式、流通格局改造传统农业，大力推广农业标准化生产，大力兴办农民合作组织，大力推进社会主义新农村建设，积极探索农民增收致富的多条途径，力争两年内实现“五个全覆盖”，确保广大农民共享改革发展成果。二要加快推进以交通、电力、水利等为重点的基础设施建设。重点抓好吕梁民用机场、太佳高速、西纵高速、绕城高速等交通建设项目，着力构建公路、铁路、航空三位一体的现代化立体交通网络，彻底扭转我市区位劣势。坚持节水、蓄水、供水、保水并重，重点建设柏叶口水库，最大限度地解决工农业生产用水和生态环境建设用水。大力推进电力产业发展，力争一批大型电源项目和一批综合利用电厂尽快上马，实现我市由缺电限电向电力输出大市的转变。加快电网扩容改造步伐，进一步提高电网安全性和保障性。三要着力提高城市化水平和城乡管理水平。加大城市基础设施建设力度，加强城市管理，提升城市品位，进一步增强中心城市的辐射带动力和综合承载力。加快建设一批经济强镇、文化名镇、旅游大镇和商贸重镇，带动县域经济发展。四要深入实施“八大民心工程”。以教育提升、就业再就业、城乡居民增收、社会保障、城镇低收入家庭住房改善、城乡医疗救助、“菜篮子”建设和“产业民生”工程为重点，不断健全完善投入机制，全面加快建设进程，努力为社会和谐稳定创造坚实的物质基础。五要深入实施信访稳定“14569”工程，加快建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，认真解决群众反映的突出问题，及时排查化解矛盾纠纷，全面加强社会治安综合治理，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。
(二)着力实施“三大工程”。站在新的历史起点上，吕梁要实现新的跨越、新的发展，必须坚定不移地推进大项目建设、扶贫开发和新时期党的建设“三大工程”，以大项目建设壮大经济实力，以扶贫开发促进城乡和谐，以新时期党的建设保障科学发展。
实施大项目建设工程。两个“双百双千”项目和服务业重点项目，是市委、市政府着眼吕梁长远发展作出的重大战略抉择，也是我市实现产业转型、经济崛起、跨越发展的关键所在。我们必须牢固确立大项目建设在吕梁未来发展中的主导地位，始终把大项目建设作为经济工作主旋律，举全市之力予以推进。一要进一步加强项目建设的组织领导。进一步完善领导干部包项目、包工程责任制。市、县四套班子成员要把大项目建设作为所联系县、所包乡镇工作的重点，切实协调解决好项目、工程建设中遇到的困难和问题。县市区主要领导和有关部门主要负责人要对项目建设负总责，对一些事关全局的重大项目和重点工程要亲自挂帅、亲自协调、亲自解决问题。分管领导和包项目、包工程领导要扑下身子具体抓，全程提供优质高效服务。二要进一步健全项目推进机制。要认真总结项目建设中的好经验、好做法，切实做到“一个项目工程、一个责任单位、一个工作班子、一套工作制度、一抓到底”。要突出抓好项目建设部门协同、考核督查和责任倒查机制建设，进一步加大奖罚力度，严肃查处推诿扯皮、敷衍塞责、失职渎职的人和事，努力在全社会形成狠抓项目建设的浓厚氛围。三要进一步强化大项目建设的管理指导。对新上项目，要千方百计狠抓项目落实，尽快让项目规划、投资协议落地生根。对已开工项目，要及时协调解决建设中遇到的困难和问题，确保项目按设计要求和时序进度顺利施工。对已建成项目，要帮助项目承载单位逐项解决生产经营中的实际困难，确保尽快投产达效。总之，要通过努力，确保我市第一批“双百双千”项目今明两年内全部投产达效，确保第二批“双百双千”项目和服务业重点项目今明两年内全部开工建设。
实施扶贫开发工程。当前和今后一个时期，吕梁最艰巨的任务是解决“富民”问题，解决“富民”问题的首要任务是实现贫困人口稳定脱贫。我们必须始终把扶贫开发作为促进科学发展、和谐发展的一项重大战略任务，进一步增强工作责任感和紧迫感。各级各部门特别是贫困县区各级党委、政府要以扶贫开发总揽全局，党政一把手对扶贫开发工作负总责，实行严格的目标责任管理。要按照国家新的扶贫标准，制订扶贫开发长远规划和年度工作计划，明确推进目标、任务和具体措施，逐项细化，层层分解，落实到每个单位、每个领导。要始终坚持开发式扶贫方针，以解决贫困人口温饱为中心，以增加贫困人口收入为目的，以完善扶贫开发机制为重点，实现我市扶贫开发向产业化扶贫、开发开放式扶贫、整村推进扶贫、社会多元投入扶贫转变，促进贫困地区经济社会快速健康发展。当前和今后一个时期，要紧紧围绕整村推进、移民搬迁、劳务输出、产业开发、基础设施建设、“五个全覆盖”、科技教育扶贫和机关定点扶贫八项重点，积极探索和完善新形势下扶贫开发工作机制。要大胆探索市场经济条件下扶贫开发的政策和办法，充分发挥政府主导作用，注重发挥市场的引导作用，着力开创“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的上下联动帮扶局面。要全面加强定点扶贫工作，做到每一个贫困村都有一个单位对口帮扶，每一个贫困户都有一名党员干部结对帮扶，确保贫困村和贫困户如期稳定脱贫。
实施新时期党的建设工程。党的建设是推进各项工作的根本保障，干部队伍是贯彻落实科学发展观的中坚力量。我们要推进“三个发展”、实施“三大工程”、建设“三新吕梁”，必须坚持以改革创新的精神，全面加强党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，着力推进新时期党的建设新的伟大工程。当前，在深入学习实践科学发展观活动中，要着力在解决以下三个方面问题上下功夫、求突破。一要着力在解决思想认识与科学发展观要求不适应不符合问题上下功夫求突破。要把解放思想、改革创新贯穿于学习实践活动始终，教育引导全市党员干部充分认识到欠发达地区欠在发展、贵在创业，进一步形成干部创事业、能人创企业、群众创家业的浓厚氛围；充分认识到从资源依赖型向创新驱动型转变是事关吕梁发展大局的战略之举，进一步把结构调整的着力点和经济工作的主攻方向放在发展新兴产业上；充分认识到发挥后发优势大有可为，进一步在重点领域实现高起点、跨越式、突破性发展；充分认识到开拓创新、锐意进取的重要性和紧迫性，进一步支持改革者、鼓励开拓者；充分认识到我们有能力将“好”和“快”统一起来，进一步促进经济社会全面协调可持续发展；充分认识到看干部、用干部既要高标准严要求又不能求全责备，进一步营造优秀人才脱颖而出的生动局面；充分认识到当前国内外经济形势复杂多变，经济运行面临的风险不容忽视，发展的后劲和活力亟待提升，进一步增强全市党员干部的全局意识、大局意识、责任意识和忧患意识，同心协力，共渡难关。二要在着力解决领导能力与科学发展观要求不适应不符合问题上下功夫求突破。领导干部的素质，集中体现为领导科学发展的能力。要以市县两级党校和“吕梁大讲坛”为主阵地，继续开展大规模、高质量的干部培训，着力提高全市党员干部素质。要坚持统筹兼顾，善于抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，整体推进、重点突破，增强应对激烈市场竞争的能力，增强解决发展面对的深层次矛盾和问题的能力，增强解决社会管理存在的薄弱环节的能力，增强解决党内存在突出问题的能力。要深入研究新形势下各种矛盾问题的规律性和关联性，综合运用经济、行政、法律等手段予以解决。要把改革创新精神贯穿于新吕梁建设的各个方面和各个环节，努力做到抓发展有思路、有点子，促和谐有举措、有成效，干工作有魄力、有办法，尽职尽责谋一方发展，促一方和谐，保一方稳定。要切实加强农村、机关基层组织建设，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，保证市委决策在基层得到及时有效的贯彻落实。三要在解决作风建设与科学发展观要求不适应不符合问题上下功夫求突破。党员干部讲党性、重品行、作表率，是推动科学发展的重要保证。要切实增强全市党员干部的责任意识，时刻保持一种敬畏之心，对工作尽力，对职位尽责，对事业尽心，确保把党和人民赋予的权力用到干事创业上，把全部精力用到为人民谋福祉上。要大兴求真务实之风，重实际、讲实话、出实招、求实效，多做打基础、管长远的工作，多做破难题、解民忧的事情，真正做到为民用权、为民谋利、为民尽责，努力创造经得起实践、人民、历史检验的政绩。要扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题。各级党员领导干部要坚持严于律己，珍重人格、珍爱声誉、珍惜形象，做到信念坚定、道德高尚、情趣健康，拒染不正之风、拒收不义之财、拒行不法之事，坚决做遵纪守法、廉洁自律的模范。
(三)倾力打造“三新”吕梁。建设富强、宜居、特色新吕梁，是我们以科学发展观为指导，对市情特征认识的新提升，是建设经济繁荣、人民富裕、社会和谐、环境友好新吕梁奋斗目标的进一步深化和具体化。
打造富强新吕梁。就是要力争到“十二五”末，我市产业竞争力、环境竞争力、生产要素竞争力和文化竞争力等综合竞争力显著提高，实现经济总量在现有基础上再翻番，再造一个新吕梁，建成中部区域中心城市和经济强市。预期目标是：通过今明两年和“十二五”的艰苦奋斗，全市地区生产总值、财政总收入稳步进入全省前两位。各县市区财政收入全部过10亿元，力争3个以上的县进入全国百强县。以“三大经济林”为重点的特色农业形成规模，农业比较效益、产业化经营水平、农产品质量安全水平、农产品市场占有率全面提高，50%以上的建制村建成标准化新农村。工业经济增速、质量、效益持续提高，新型化、循环化、多元化格局基本形成。第三产业长足发展，年增速高于全省平均水平，实现金融服务、旅游、现代物流、城市接待服务功能、市场体系建设的全面跨越。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争达到全省平均水平，全市实现稳定脱贫，进入全省经济强市行列。
打造宜居新吕梁。就是要立足市情，创新思路，扬长避短，努力使城市化进程、基础设施建设、资源节约利用、生态环境改善、城镇综合管理、公民素质提升各方面都实现跨越式发展，力争“十二五”末建成富裕、绿色、便利、安居、文明的宜居城市，列入“中国宜居城市榜”。城市空间形态与布局更加科学合理，立体交通网络基本形成，实现市通飞机、县县通铁路和高速公路、行政村全部通油路水泥路。水利安全体系建立，电力成为主导产业。中心城区规模大辐扩张，常住人口达到40万，建成区面积达到30平方公里。科技教育、医疗卫生、文化体育、社区管理、社会福利、城市交通、市政公用等公共服务健全，市图书馆、青少年宫等一批公用基础设施建成投用，居民对公用设施的满意率、500米范围内拥有免费开放体育设施和免费开放式公园的居住区比例均达100%，居民工作生活舒适、便捷。城市集中式饮用水水源地水质达标率、生活垃圾无害化处理率、医疗废物集中处理率、管网水质年综合合格率、水环境功能区水质达标率、城市污水处理率、环境噪音达标区覆盖率均达到100%，吕梁市区进入全国卫生城市行列，各县市全部进入省级卫生城市行列。循环经济体系基本建立，万元生产总值污染物排放量下降 %以上，综合能耗降低 %以上，森林覆盖率达到 %，市区和各县市城区二级以上天气每年稳定在300天以上，质量稳定提高，位次继续保持全省第一，呈现出天蓝、地绿、水清、气爽的景象。市民道德水平、文化素养、文明程度明显提升，社会治安保障体系和各种突发事件应急处理机制健全，社会安定有序、人民安居乐业。
打造特色新吕梁。就是要牢固确立“人无我有、差别竞争、特色取胜”的理念，科学合理定位，加快建设步伐，着力打造以新型能源化工、革命传统文化、黄土黄河风情、独特山水园林、高效优质服务为特色的晋西明珠、中部新兴城市。打造特色产业。要充分发挥资源优势和即将形成的区位优势，主动融入泛京津唐经济圈，把我市建成全国著名的优质煤焦化工基地和以汾酒为龙头的清香型白酒生产基地，建成全国有影响的铝工业、钢铁工业基地、以红枣核桃仁用杏为主的优质干果生产基地和富有地方特色的小杂粮生产基地，建成联接晋陕宁、承东启西的重要物流中心和商品集散地。打造特色文化。深入挖掘吕梁深厚的历史文化资源和革命传统资源，加以提升和凝练，形成以黄河文化、黄土风情、革命传统、酒都杏花为特色，以武则天、宋之问、狄青、于成龙、孙家淦、贺昌、刘胡兰等吕梁历史杰出人物和汉画像石、秧歌、剪纸、木偶、皮影等非物质文化遗产为亮点的文化体系和文化旅游产业，赋予城市以灵气、个性和品位。同时，结合现代化发展需要，积极推动创新与发展，赋予新时代的文化内涵，增强城市的生机与活力。打造特色城市。依托市区“三川交汇、三山环抱、山水交融”的独特自然地理条件，因地制宜，因势利导，因材构思，高点起步，科学规划，注重城市建设与历史文化风貌、自然生态环境的和谐统一，注重建筑造型、色彩、风格的协调一致，从每个社区、每条道路、每幢建筑、灯光夜景、楼顶屋瓦颜色等细节入手，精心设计富有吕梁特色的建筑精品、生态绿化精品，力求做到大手笔、高品位，建设山水园林秀美、建筑风格新颖、市容整洁亮丽、充满生机活力，绿色文化与现代气息交相辉映的生态园林城市。打造特色服务。进一步深化改革，扩大开放，积极创造有利于吸引人才创新创业的政策环境和富有特色的高效服务环境，着力营造创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低生产成本、低交易成本、低行政成本、低社会成本的“三最四低”优良发展环境。
三、精心组织，扎实有序地开展学习实践活动
这次学习实践活动时间紧，任务重，要求高，省委寄予厚望，全市人民满怀期待。各县市区各部门各单位要坚持时间服从质量，坚持高标准、严要求，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保高质量完成学习实践活动的各项工作任务。
(一)明确指导思想。这次学习实践活动的指导思想是高举一面旗帜、突出一个主题、落实一个载体、围绕一个总要求、明确三个着力点。高举一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜；突出一个主题，就是科学发展；落实一个载体，就是实施“三三战略”；围绕一个总要求，就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠；明确三个着力点，就是要着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。
(二)把握主要原则。在活动中要着重把握五条主要原则：一要坚持解放思想，就是要坚持实事求是，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展理念，转变发展思路，紧密结合当前实际，对本地本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。二要突出实践特色，就是要在抓好理论武装的同时，紧紧围绕科学发展主题，结合本地本单位工作实际和党员干部思想实际，以实施“三三战略”为载体，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。三要贯彻群众路线，就是要在学习实践活动中把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据，充分发扬民主，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、惠及群众、引导群众、凝聚群众的过程。四要正面教育为主，就是要引导广大党员干部认真学习领会科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。五要注重探索创新，就是要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，围绕市委确定的学习实践活动的主题和载体，紧密联系本地本单位实际，积极探索开展学习实践活动的有效形式和方法，树立新理念，提出新举措，破解新难题，取得新成果。这五条主要原则，是贯穿整个活动必须遵循的基本原则，必须自始至终地把握好、落实好。
(三)实现目标要求。要通过学习实践活动，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求和提高思想认识、解决突出问题、创新机制体制、促进科学发展的目标。党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础，科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心，人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。提高思想认识，就是要进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，牢固树立科学发展的理念，自觉坚持用科学发展观统领各项工作。理清工作思路，就是要切实把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路、促进科学发展的政策措施、领导科学发展的实际能力。解决突出问题，就是要把查找和解决问题贯穿学习实践活动始终，紧密结合本地本单位实际，下功夫解决影响和制约科学发展的突出问题，下功夫解决群众最关心、最直接和最现实的利益问题。创新机制体制，就是要进一步建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展综合考核评价机制，建立健全落实科学发展观所需的决策指挥、操作执行和管理监督机制，建立健全体现科学发展观要求的干部考核评价和选拔任用机制。促进科学发展，就是要努力实现在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新成就，在促进社会和谐上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展。
(四)严格方法程序。根据中央和省委统一部署，学习实践活动从今年3月份开始，8月份基本完成。第二批学习实践活动范围包括市、县党政机关；市、县人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市、县所属国有企业；市、县直属单位；高等院校，中等专业学校。同时选择1－2个乡镇(街道)、村(社区)、中小学校等事业单位以及新经济组织、新社会组织进行第三批学习实践活动试点。参加学习实践活动的对象主要是县处级以上领导班子和党员领导干部。非中共党员领导干部，欢迎其积极参加活动，但不提具体要求。总体上要确保覆盖，不留死角。
通过调查摸底，我市参加第二批学习实践活动共有146个单位，通过市委研究并在充分听取基层群众对学习实践活动的意见和建议的基础上，市委确定了我市学习实践活动的主题和载体，明确了学习实践活动要解决的主要问题和要达到的目标要求，制定了实施方案，并征求了指导检查组的意见，已通过省委深入学习实践科学发展观领导小组的审查。市动员大会后，各县市区各单位要迅速召开动员大会，主要领导作动员报告，对本县市区本单位学习实践活动作出安排和部署。
具体组织实施过程中，要认真抓好三个阶段。
一是学习调研阶段。时间是3月下旬至4月下旬。要重点抓住学习培训、专题调研、围绕科学发展开展解放思想大讨论三个环节进行。各县市区各单位要制定具体的学习培训计划，对党员领导干部进行集中学习培训并组织全体党员认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，认真学习党的十七大精神、党中央的一系列指示精神以及省委的决策部署。党员主要领导干部要带头作学习报告，党委(党组)理论中心组要集中进行专题学习交流。市委中心组要围绕转型发展、安全发展、和谐发展、民生问题、确保经济增长、扶贫开发、基础设施建设、党的建设等专题开展7次左右高标准高质量的专题学习活动。各单位组织专题论坛要不少于5次。同时要采取个人自学、专题辅导、集中交流、案例分析等多种形式，进一步提高认识、统一思想，增强学习效果。全市党员领导干部要着重围绕贯彻落实中央和省委关于保增长、扩内需、调结构、重民生、保稳定和改进作风等一系列决策部署方面深入工作联系点，深入基层和群众开展调查研究，采取召开座谈会、个别走访、发放征求意见表等多种形式，认真征求党代表、人大代表、政协委员和基层干部群众的意见和建议。每位市级领导要确定一县一乡一村一企一户作为学习实践活动联系点，问政于民，问需于民，问计于民，指导全市学习实践活动。要组织广大党员深入开展大讨论活动，以思想的大解放推动事业大发展。
二是分析检查阶段。时间是5月上旬至6月上旬。要重点抓住召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个关键环节进行。县处级以上领导班子要召开贯彻落实科学发展观情况专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在问题和不足，认真撰写专题民主生活会发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。各级领导班子要广泛征求各方面意见，找准影响和制约本县市区本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。每个县查找出的问题要达到10条左右，市直各单位不少于5条。在梳理分析问题、形成专题检查报告的基础上，邀请党代表、人大代表、政协委员、群众代表、服务对象以及有关专家对领导班子分析检查报告进行评议，根据评议结果修改完善报告，并在一定范围内公布。
三是整改落实阶段。时间是6月中旬至7月下旬。要围绕制定整改落实方案、集中解决问题、完善体制机制三个环节进行。针对查找出来的突出问题，各县市区各单位领导班子要制定整改落实方案。方案要明确责任，明确措施，明确时限，并在一定范围内公示。要切实解决查找出来，通过努力能够解决的突出问题，当下能够解决的，要立即解决；一时难以解决的，要创造条件积极解决。领导机关从学习实践活动一开始就要注意做好创新体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策措施，特别是要把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实一项重中之重的内容抓好落实。
学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。要对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央和省委部署要求、解决突出问题、群众满意程度作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在活动期间尚未解决的突出问题继续得到有效解决。对群众满意度不高的单位，坚决要进行“补课”，限期整改。
(五)加强组织领导。一要落实领导责任。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。为了加强对学习实践活动的领导，市委成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组。领导小组要按照省委要求，在市委的领导下开展工作，落实领导和指导责任。各级党委(党组)要全面负责本地本部门本单位的学习实践活动，党委(党组)主要负责同志要切实履行第一负责人的职责，分管领导要承担起直接责任人的责任，切实加强对学习实践活动的领导，确保认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。各级党员领导干部要身体力行、率先垂范，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，充分发挥模范带头作用。这里特别申明一点，各级各部门一把手如果有应付差事的、工作不到位的，立即免职。二要加强分类指导。要针对不同县市区、不同行业、不同层面和不同批次分别提出具体要求，进行分类指导，对县处级以上党员领导干部与其他党员干部应分别提出要求。市委将派出指导检查组，负责指导和督查各县市区各部门各单位的工作。三要搞好舆论引导。要充分利用报刊、广播、电视、图书、互联网等媒体，在全社会大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求，大力宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，大力宣传活动中涌先出的先进典型。要及时总结和推广学习实践活动中的好经验、好做法，及时报道活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。具体要求是吕梁日报、吕梁电视台关于学习实践活动的内容每天不少于一条，山西电视台、山西日报反映吕梁活动情况的报道不少于3天一条。四要坚持统筹兼顾。当前，全市改革发展稳定的任务尤其是应对金融危机保持经济平稳较快发展的任务十分繁重。各级各部门要把开展学习实践活动作为推动各项工作的强大动力，统筹安排，协调推进，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。从现在开始到8月份，集中开展学习实践活动是我们的中心工作，各级领导干部要坚守工作岗位，特别是各县市区各部门各单位主要领导因事外出必须向市委市政府履行请假手续。要把各级领导班子贯彻中央和省委市委的部署要求、组织开展学习实践活动情况，党员领导干部在学习实践活动中的态度、表现、取得的成效等情况，列为对领导班子和领导干部年度责任制考核的重要内容，注意在学习实践活动中发现干部、辨别干部、培养干部、用好干部。
同志们，开展深入学习实践科学发展观活动意义重大而深远。我们一定要按照中央的部署和省委的要求，以高度的政治责任感和历史使命感，高标准、高质量地完成各阶段的工作任务，向党和人民递交一份满意的答卷，为强力推进“三大工程”，努力实现“三个发展”，倾力打造“三新吕梁”作出我们新的更大的贡献！
