职业教育是现代教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。在我市以科学发展观为指导，全力推进“三三战略”和“三四三”重点项目攻坚战的新形势下，需要大量的高素质劳动者和技能型人才为吕梁经济社会发展服务，职业教育面临着重要的发展机遇。

    市人大常委会紧紧围绕全市中心工作选议题，定于第五次常委会上听取和审议全市职业教育工作情况的报告。为了搞好审议调研，教科文卫工委在市人大常委会副主任张翠兰的带领下，于2010年元月7日组织召开了市直11所中等职业学校领导及有关主管单位负责人参加的调研座谈会，就职业教育的发展进行了研讨。之后，调研组于11日—18日先后深入孝义、交口、中阳三县（市）以及市直11所中等职业学校进行专题调研。

    在2月3日召开的市二届人大常委会第五次会议上，委员们围绕市教育局局长刘香泽所作的《关于全市职业教育发展情况的报告》和市人大教科文卫工委主任武元辉所作的《关于全市职业教育发展情况的调研报告》进行了认真审议。

加大投入，改善基础设施

    近年来，市、县政府和各中职学校多方筹措建设资金，加大了对职业教育的投入。调研组发现，吕梁卫校、离石师范、吕梁技校等市直中职学校在市政府的支持下，采取多种筹资方式，改善了校舍条件和办学设施，为培养实用型人才，相继建起了实验实训基地。经济实力薄弱的交口县投入1600余万元异地新建了职教中心。

    经政府和学校共同努力，各职业学校办学条件有所改善，但调研时发现，经费紧缺、基础设施差仍是各职业学校存在的共性问题。各学校汇报时都讲道：安排城市教育费附加的30％用于职业教育的政策在市级层面还没有落实。部分县（市、区）虽已着手安排预算，但远不达规定标准。如吕梁艺校作为我市唯一的一所公办综合性艺术学校，占地面积仅有8．8亩，校舍建筑面积5634㎡，加之学校硬件设施不达标，2009年被教育厅列入限期一年整改的学校名单之一；吕梁煤校作为我市主导产业人才培养基地，但生均占地面积4．5㎡和建筑面积3．85㎡，都不达国家20㎡和15㎡的最低标准。国家规定学校要有200米环形跑道的体育场，有2000㎡以上的实验实训楼，不低于教职工总数20％、学生总数10％座位数的图书馆，这些建筑设施均没有。吕梁煤校李俊珍校长说：2009年4月21日，省教育厅对煤校办学资质进行了检查验收，指出的问题就是发展空间与基础建设不达国家最低标准，并要求尽快解决，否则将停止招生一年或取消煤校办学资格；吕梁农校存在安全等级为D级的学生宿舍和C级的学生餐厅，市职业中专存在安全等级为D级的教学楼。11所中等职业学校只有个别学校有实训基地，但相对简陋，很难满足培养技能型人才的需要。调研发现的这些问题是制约学校发展的根本性问题。

    张翠兰副主任调研时强调，要进一步发挥政府对职业教育的主导作用，加大对职业教育的领导、协调和支持力度，真正在政策上给予倾斜、环境上给予优化、资金的投入和人才的使用上给予优先投放和配置。调研组建议，应建立和完善职业教育经费保障机制，将已有的各项政策用足用好；应按规定将职业教育经费纳入财政预算，逐步加大公共财政对职业教育的投入，逐年提高职业教育经费在教育经费支出中的比例；应加强职业教育实训基地建设，结合我市产业发展的需要，逐步建立以培养具有实践能力和职业技能人才为核心的实训基地网络；应加强示范性职业学校建设，集中力量建设一批国家级和省级重点中等职业学校，大力提升中职学校培养高素质技能型人才的能力，带动全市职业学校提高水平、办出特色。

健全机制，优化师资队伍

     职业教育专业教师短缺，也是调研中发现的严重问题。近五年来，市直中职学校、县级职教中心专任教师增加分别为216人和369人，一定程度上缓解了教师短缺的紧张局势，但职业教育教师队伍建设仍然是一个薄弱环节。
    目前，中职学校普遍存在进人渠道不畅，学校亟需的专业人才调不进来，专业课教师短缺日益加剧现象，能够胜任教学岗位需求的专业课教师越来越少，导致了文化课教师偏多、专业课教师过少的不合理结构。经汇总发现，有一半以上学校不达国家规定的专业教师占专任教师50％的最低标准。据有关部门反映，全市中职学校在岗的专业课教师合格率仅为60％。
    王守祥委员说，要提高职教教师队伍综合素质，切实改变教师占编不在岗的现状。高永安委员说，要创新机制，引进社会技术人才参与教学。调研组建议，应建立与职业教育相适应的教师管理、培养、培训体系，积极推行职业教师从业准入制度，建立健全按编制、按专业及时补充职业教师的工作机制；应加快“双师型”教师队伍建设步伐，建立中职学校专业教师实践学习制度，全面提高教师的相关学历层次和教学水平；应畅通中职学校的用人渠道，对学校急需的高技能人才，应适当放宽政策和条件，鼓励各种专业技术人才到中职学校任教或兼职，优化职业教育师资队伍，以此来解决目前专业课教师严重短缺问题。

创新模式，提升教学质量

       在调研和审议时提的问题和建议主要集中于体制不顺、资源分散、质量不高三方面。近年来，为了提高学生就业，各中职学校在寻求、探索适应经济社会发展需求的办学模式上下了大量功夫。如吕梁卫校、吕梁会校、吕梁农校和吕梁经管校分别与省内外相关高职院校联合办班等，但效果不够明显。

    调研组了解到，我市职业教育一直以来都实行归口管理体制，市直11所中职学校分属教育、卫生、农业、财政等9个行政部门管理。有关职能部门对所属中职学校行政管理多，而业务指导少，这种体制不仅造成了我市职业教育各自为政、重复办学、教育资源严重浪费的问题，而且制约了职业教育质量的提高。

    王学委员说，应整合资源，优化教育结构，解决多头管理问题，大刀阔斧进行改革；教工委主任武元辉调研时多次讲到，由于职业教育管理部门多，导致我市中职学校专业重复、资源分散，没有形成合力；张翠兰副主任调研时讲到，要进一步发挥教育、劳动等职能部门的作用，加强对职业教育的组织、协调、指导和监督管理力度；梁瑞林副主任审议时指出，职业教育事关当地经济又好又快发展，党政一把手要高度重视，整合好职教资源，提升办学规模，培养有用人才，职业教育体制、设置改革要与吕梁实际情况相适应。

        调研组成员一致认为，应对市直属的两所师范、7所中专、1所职业中专和1所技工学校的教育资源进行适当整合，有效提升教学质量；应强化政府和教育行政部门对职业技术学校的领导、协调和指导、监管职能，逐步实现专业设置统筹、师资合理调配的规模化办学、集约化管理格局。

面向市场，创建特色专业

    我市部分中职学校坚持面向市场的办学方针，在打造特色专业和开发地方教材上进行了积极而有效的尝试。临县白文职业技校开设了民间文艺专业，组建了民间文艺演出团体，取得了较好的社会效益；吕梁会校以本校教师为主，编辑了《煤焦企业会计》一书，填补了我市煤焦企业会计教学的空白。据了解，我市先后有计算机及其应用、财会、矿山机电、汽车维修、民间文艺、护理等十个专业被评为省级骨干专业。
    调研发现，我市中职学校大都属“麻雀”型学校，专业设置全，但没特色。经进一步了解，发现各中职学校都有面向社会需求设置专业的意识，但苦于自身教育资源、办学条件的局限，只能开设一些低层次的专业，形成低浅专业供大于求，而高精专业供不应求的局面。如计算机、网络营销、机电技术专业大部分学校都有，而吕梁急需的煤炭深加工、煤化工、涉农等专业却十分紧缺。
    苗焰明（列席）说，职业教育与就业紧密相连，应抓好就业，职业教育才有出路；薛太润委员说，职业教育专业设置是基础性工作，市场主导专业，专业决定就业。建议：对专业设置进行大调查，大研究，探索符合我市发展的人才培养新路子；张翠兰副主任要求，应抓紧吕政发200771号文件的落实，加快重点专业和紧缺人才专业的建设。同时，各级各类职业学校要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会、面向市场办学，在加强文化基础、职业道德教育的基础上，大力加强职业技能培训，突出培训受教育者的岗位技能、创新精神和创业能力。

面对困境，紧抓良好机遇

    通过调研，感到我市职业教育发展困难重重、举步维艰，尤其是县级职教中心，一些学校负责人对职业教育所处的困境表示出很多的无奈，但我们也看到了良好的机遇。
    在召开市直中等职业学校负责人座谈会上，副市长成锡锋指出，随着我市后发赶超步伐的加快，新型工业化的大力推进，职业教育需求越来越大，我市的职业教育也将逐渐由向外输出转变到内部消化，职业教育正面临着重要的发展机遇。相信有市委、市政府和各级相关单位的共同努力，我市职业教育一定能够实现又好又快发展。
    市人大常委会副主任张保福强调，尽管有的学校目前出现了招生就业困难，但我市职业教育经过这些年的发展，拥有了一大批高素质的技能人才，形成了很好的发展基础。在发展过程中，遇到困难是必然的，但也是暂时的，相信在发展过程中会逐步得到解决，各学校一定要坚定对我市职业教育工作的信心，为推动我市经济社会又好又快发展提供人才保障。