近年来，在工业化和城镇化快速推进的背景下，山西的决策者没有热衷于工业化和城镇化的高歌猛进，没有过分追求城市的高楼大厦和洋洋大观，而是把更多的财力和精力放在了农业、农村、农民身上，在农业小省演奏了一首动听悦耳的“大三农”协奏曲。

　　粮食生产五年四次突破百亿公斤，农民人均纯收入年均增长10%以上，上百万人实现稳定脱贫，9098个村完成新农村建设任务……对于中低产田多，水资源严重缺乏，农业禀赋先天不足的山西来说，能在短短几年实现这样的跨越式发展，实属不易！

　　【本报记者 杨奇霖 特约记者 靳一民】

　　特色唱红，“三农”成为发展的亮点

　　在首届中国(山西)特色农产品交易博览会上，山西现代农业、高效农业和精品农业的成果得到了集中展示。两米多长的丝瓜、碌碡般大的南瓜、四方形的水果……令人眼花缭乱、目不暇接。农业部副部长陈晓华评价这次农博会“展示了山西农业农村发展取得的辉煌成就”。

　　山西农业虽然总量小，但特色鲜明，尤其是在小杂粮、干鲜果和畜牧养殖上优势突出。这些传统优势一旦与现代农业嫁接，就会显示出无比广阔的前景。近年来，山西加快建设运城、晋中、大同三大现代农业示范区，今年又提出建设五大农业产业板块经济的构想，即“十二五”期间将加快建设以肉羊、奶牛和玉米为主业的雁门关经济板块，以玉米、生猪为主业的太行山经济板块，以杂粮、干果为主业的吕梁山经济板块，以蔬菜、水果、禽业为主业的晋中经济板块，以小麦、苹果和蔬菜为主业的晋南经济板块。

　　为了把特色之“特”发挥到极致，山西根据地形复杂、海拔悬殊、气候差异大等地理条件，大力推广“一村一品、一县一业”的现代农业模式。左权县委、县政府立足当地优势，出台优惠措施，努力打造“核桃大县”，到2010年底全县核桃种植面积达25万亩，产量600万公斤，产值超过了1.2亿元，农民人均核桃收入800多元。闻喜县薛店镇丰乐庄去年发展中药材1700余亩，去年人均纯收入超过6000元，其中90%的收入来自中药材种植。像左权、闻喜这样的特色农业模式未来5年将在山西“遍地开花”，全省将建成1万个“一村一品”专业村和60个“一县一业”基地县。

　　多予反哺，倾力扶助弱势“三农”

　　在山西采访，听农业部门讲了一个故事。说的是，省政府常务会研究财政投入“三农”的事，农业部门测算了很久，在会上开出了一个政策清单，破天荒地要了一个大数字，财政和计划部门称“无此先例”，说得农业官员脸红一阵白一阵。省长王君笑了笑，带着真情说：“我替农业部门说句话，求求情，我们别处花钱打紧一些，给农业、农民兄弟个大礼包！给‘三农’花钱要舍得，这也是连续几个中央一号文件的一贯主题。”

　　这仅仅是个花絮。近年来，山西省委、省政府一直把“三农”工作放在“重中之重”的地位，“十一五”期间，山西全省“三农”投入累计达1600多亿元，其中仅省级财政2009年、2010年两年投入就高达300亿元。

　　2009年以来，山西在贯彻中央惠农政策的同时，根据本省实际，连续推出一系列强农惠农举措。2009年春，出台了“五项农业补贴”政策，包括玉米差价补贴、生猪大县奖补、新建奶站补助、农机具购置累加补贴和农业灌溉水价补贴。2010年，又出台了设施蔬菜大县奖补、农机化大县奖补、农民专业合作示范社奖补，农业用井灌溉补贴、种植业保险保费补贴等“八项强农惠农政策”；还有现代农业示范区建设、片区扶贫开发、盐碱地改造、黄河水利用、规模健康养殖、新农村现代流通体系建设、农产品加工龙头企业培育等“七项强农工程”，两项政策共投入资金12亿元。今年，山西决定再投入56亿元，实施灌区水价补贴、农机补贴等“十项惠农政策”，启动实施粮食高产创建工程、现代种业工程等“十大强农工程”，进一步加大政策支农力度。

　　一系列强农惠农政策的累积效应集中释放，使广大农民群众生产投入的信心和热情高涨。2010年全省农用化肥施用量达到110.4万吨，比2005年增长15.4%。今年春耕期间，运城市临猗县农民卫国胜一家用于春浇和购买化肥等农资的投入达到1600多元。他说：“现在农村的政策确实好，只要咱肯干，就会提高收入！”

　　在山西119个县(市、区)中，有87个是产煤县，以煤补农具有先天优势。山西省委、省政府一直倡导各地要利用煤炭资源优势，建立“以煤补农”的长效政策机制，鼓励煤炭企业支持和参与所在地区的新农村建设。2008年以来，山西迈开了转型跨越发展的新步伐，各地紧紧抓住工业企业主动谋求转型发展而苦于没有优质项目的良好契机，坚持宣传启发、效益引导、政策扶持，积极鼓励这部分企业进入设施农业领域。

　　位于晋中的介休市充分发挥财政补贴的杠杆撬动功能，出台《关于鼓励扶持发展现代高效农业推动农民稳定增收的实施意见》，市财政2009年、2010年连续二年每年拿出1000万元作为高效农业发展专项资金，每发展一个温室解决2万元贷款，财政补贴一年期利息，同时采取以奖代补的方式再次补助重点村、重点户、重点企业、规模园区。在这种引导和鼓励下，全市工业企业家踊跃响应，今年新建日光温室中来自工业反哺和企业的直接投资超过5000万元。

　　值得一提的是，在应对金融危机过程中，山西把扩大农村消费作为拉动内需的重要抓手，加大“家电下乡”、“农机下乡”的力度，积极实施农村住房解困试点计划，使农民群众的生活质量没有受到危机的明显影响，反而逆势而上，住新房、换家电、买农机、买汽车，生产条件和生活水平实现了提质上档。2009年，全省农村居民的人均住房面积达到28平方米，提前一年超额完成了“十一五”规划人均26平方米的目标任务；全省农村新建房屋中楼房、砖瓦房面积占到96%以上，还有部分农民家庭使用上了液化气和电磁灶。

　　多予少取，强势反哺，为山西农业加速发展提供了有力的支撑。农业基础设施不断完善，新农村建设呈现出连片推进、百花齐放的大好局面。农业和农村各项工作活力倍增。广大农民朋友高兴地说，“十一五”时期是山西省农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期。

　　扬长避短，一切为了农民增收

　　山西十年九旱，水地少、旱地多，中低产田随处可见，农民 “靠天吃饭”的现象长期以来十分普遍。山西的基层干部说，客观讲，在山西农民收入每增加一百元，干部群众所付出的努力将数倍于兄弟省份。

　　一切为农民，增收是根本，只要有利于农民增收，山西各级都会不遗余力地做好。每年一揽子强农惠农政策是用真金白银为农民补贴，直接鼓了农民的腰包。近几年，山西平均每年转移农村劳动力37万人，进入国内大中城市务工，有的进入国际劳务市场，工资收入已经成为农民可靠的收入来源。山西还通过农村土地流转和林权制度改革，让农民增加了财产性收入。2010年全省农民人均纯收入达到4736元，比2005年增长了63.8%。今年以来，农民收入增速明显加快，上半年农民人均现金收入同比增长20.5%。“到‘十二五’末，力争实现农民人均纯收入比‘十一五’末翻一番超过9000元、农民收入增长快于城镇居民收入增长的目标。”山西省农业厅厅长孙连珠充满信心。

　　“既要锦上添花，更要雪中送炭。”山西各级扎实开展整村推进、移民扶贫、产业扶贫、劳动力转移培训和教育扶贫等五项重点工作，到2010年，全省有105万农村贫困人口摆脱贫困，57个贫困县农民人均纯收入由2005年的1931.8元提高到3125.4元，年均增长10%。山西提出，到2015年，贫困地区农民人均纯收入达到5800元，也要实现翻番目标。

　　转变思路，跳出农业抓“三农”

　　山西省委、省政府在谋划“十二五”时期经济社会发展时，把农业和农村经济发展放在县域经济发展中进行统筹部署，认为工业新型化、特色城镇化、农业现代化是县域经济发展的主要途径和根本方向，解决“三农”问题必须跳出“三农”的老思维。

　　山西年年召开的省委农村工作会议，2011年更名为“县域经济暨农村工作会议”，看似简单的名称变更背后，是山西在农业和农村工作中思路的更新。全省11个市委书记、市长，119个县(市、区)委书记、县长全部到会，省委书记袁纯清、省长王君对大力发展特色现代农业，夯实县域经济发展基础等项工作进行了安排部署。

　　事实上，山西县域经济发展与发达省份相比的确还存在较大差距，从县域生产总值这一指标来看，县均仅有45亿元，不仅大大低于江苏的363亿元和浙江的209亿元，低于全国85亿元的平均水平，也低于中部六省65亿元的平均水平。到目前为止，全省还有57个贫困县，有4个县生产总值不到10亿元，5个县财政总收入不到亿元。一些地方和部门对县域经济发展的认识和重视程度不够，对县域经济发展研究得不深，完全依赖第二产业特别是煤炭等矿产资源的开发，停留在挖煤、卖煤的低级阶段。这种状况，不仅极大地制约了以城带乡、城乡经济社会一体化发展的步伐，也影响到全省经济的发展。

　　为此，山西省委、省政府要求各地因地制宜、分类指导，突出特色、发挥比较优势，宜农则农，宜工则工，宜服务业则服务业，大力培育发展特色主导产业，并加大改革创新力度，不断完善体制机制，着力增强县域经济发展的活力和动力，推动县域经济的大发展、大跨越。

　　以工业化的思维推进农业产业化，是典型的跳出农业抓“三农”。山西省政府出台了《关于做大做强农产品加工龙头企业的意见》，实施农产品加工龙头企业“513”工程。按照省、市、县三级总体规划、分层次推进、重点扶持的原则，山西目前正在重点培育50家省级重点企业、100家市级重点企业、300家县级重点企业，构建龙头企业集群，打造粮食、畜禽、乳品、果品、蔬菜、薯类、油脂、中药材等八大产业链，整体提升农业产业化经营水平。按照规划，到2013年全省农产品加工龙头企业销售收入将比2008年翻一番，达到800亿元以上，加工转化率达50%以上，农产品加工业与农业的产值比例达到全国平均水平。

　　这项工程的实施，犹如点燃了山西农业产业化离地升空的推进器。据山西农产品加工局局长张和平介绍，2010年，“513”工程省级梯次52家企业新上技改、扩建项目85个，总投资74.3亿元。全省农产品加工企业销售收入达到510亿元，比2009年增长36%，全省农业产业化企业带动农户数250万户，占到全省农户总数的40%多，户均增收1800元。

　　跳出农业抓“三农”，统筹城乡兴农村，多措并举富农民，这是推动“三农”工作思路创新的辩证法，是科学发展观在“三农”领域的生动实践。我们已经看到，山西农村经济社会发展在新起点上正在奋力起跳。我们有理由相信，山西农业农村发展已经肋生双翼，必将实现更快的腾飞和跨越！