上世纪五十年代以来，在这块15万多平方公里的黄土地上，累计产出原煤达120多亿吨，外调90多亿吨，总产量和调出量分别占中国1/4和80%。这里的煤曾被形容为“烧热华北一半的炕，点亮全国一半的灯”。

　　在为国家发展提供强有力能源支撑的同时，这个省份仍然处于欠发达状态，“民生欠账”较多、社会保障水平不高、公共服务水平相对落后，特别是农村基本公共服务缺失，严重影响社会和谐，影响到全面建设小康社会的进程。近年来，山西省委、省政府始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，实施了农村公共服务“十个全覆盖”，积极促进城乡就业，加快完善社会保障，大力推进保障性住房建设，把民生改善这篇大文章做得有声有色。

　　【本报记者 杨奇霖 特约记者 靳一民】

　　农村五个全覆盖 真金白银惠民生

　　初夏的太行山深处，绿树黄花掩映下的平顺县石城镇岳家寨村又迎来了一批远方的游人。 这个热闹的村庄三年前还是个靠种植花椒玉米为生、闭塞贫穷的纯农业村，出门靠一条穿越山巅谷底的沙土路，吃水要到几公里外的山沟里挑。69岁的岳建枝回忆说：“商贩不愿进村，家里养的猪卖不了；想卖点花椒，背上三、五十斤步行去镇上，来回五十多里地得走一天。一户人家一年最多挣个三、五千块。”2009年开始的山西省农村“五个全覆盖”工程把岳建枝的心病全解决了。一条水泥公路穿悬崖、贯绝壁入了村，2010年又修成引水工程。岳建枝说：“现在，很多花椒贩子进村来收花椒，价格也涨到20多块钱一斤。去年县里又引导我们发展旅游，全村搞了18家农家乐。现在我们每人每年挣3000块钱没问题。”

　　农村“五个全覆盖”，在山西采访，这个家喻户晓的词总是钻入记者的耳朵。吕梁山的一段“伞头秧歌”中唱道：“五个全覆盖，政策真不赖，件件是民生，项项暖民心。”

　　还是在几年前，山西省省长王君刚刚到任不久，亲眼目睹了农村的山区的生活。在吕梁山区的一所学校，教室是几孔在土坡上开凿的窑洞，已近黄昏，洞内光线非常昏暗，只有一盏25瓦的灯泡，孩子们趴在破旧的桌椅上吃力地读书。在太行山的一个村里，他看到农民为挑水一走十几里山路，为看病翻山涉水进城求医。“新中国成立都60多年了，山区的农民兄弟还在这样的环境里生活！”这些情景，让这位3570万老百姓的父母官感到痛心。

　　记者了解到，在实施“五个全覆盖”工程前，全省还有3000多个建制村没有通水泥(油)路，农民行路难，新鲜的菜、果、粮卖不出去；有824万平方米中小学校舍危房没有改造，牵动着家长和我们的心；有6971个村是卫生室“空白村”，看病难困扰着农民兄弟；有9000多个村庄还没有通广播电视，成了现代文明覆盖的盲区；还有500万多人的饮水安全问题没有解决，不少群众由于饮用不合格水而致病。

　　经过充分深入的调研，2009年1月，王君在省人代会上提出，下决心用2009年、2010年两年时间，投资300亿元，在全省农村实现“五个全覆盖”，即具备条件的建制村通水泥(油)路全覆盖，中小学校舍安全改造全覆盖，村级卫生室全覆盖，村通广播电视全覆盖，农村安全饮水全覆盖，使全省农村的面貌有一个新的变化，让广大农民共享改革发展成果。当时，正值国家应对国际金融危机冲击积极扩大内需，山西抓住机遇，把实施农村“五个全覆盖”工程纳入扩内需的总盘子，在三晋大地全力推开这项民生工程。

　　在推进过程中，山西各级高度重视，省长亲自担任领导组组长，分管副省长任副组长，各相关职能部门分工合作，每位省委常委和副省长带队下乡督查，确保了工程的质量、安全和进度。在推进过程中，他们创新融资方式，调动各方投入的积极性；创新建设和管理方式，保证工程发挥最大的惠民效益。特别是坚持尊重农民意愿，因地制宜，分类指导，取得了良好效果。

　　两年下来，全省共新建通村水泥(油)路2.5万公里；改造中小学校舍9729所，改造面积2224.5万平方米；建成村级卫生室6971个；完成9638个村的村通广播电视任务；建成安全饮水工程1.2万处，解决了588万农村人口的饮水安全问题。

　　“五个全覆盖”目标的顺利实现，使昔日的羊肠小道、泥泞土路变成了宽阔通畅的水泥(油)路，狭小昏暗、陈旧破败的危房变成了安全坚固、宽敞明亮的新校舍，苦咸水变成了干净卫生的甘泉水，广大农民实现了“小病不出村”的心愿，封闭落后的偏远山村看上了电视、享受到了现代文明，广大农民从中得到了实实在在的好处。这是近年来山西省影响范围最大、受益人数最多的民生工程。

　　新的“五个全覆盖” 铺就民生幸福路

　　“在完善提升已完成的农村‘五个全覆盖’工程的基础上，省委、省政府决定，从今年起，再用两年时间，投资300多亿元，实施新的农村“五个全覆盖”工程，即农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。”在2011年的山西省十一次人大五次会议上，王君再一次向全省人民郑重承诺。

　　记者从山西省发改委了解到，新的“五个全覆盖”是一个处处体现真金白银和政府良知的“民生大单”：

　　——农村街巷硬化全覆盖，两年内全部完成未实现街巷硬化的2万个余行政村的街巷硬化建设，共计约13.68万公里。

　　——农村便民连锁商店全覆盖，建设10354个行政村便民连锁店，要求500人口以上村营业面积应达到40平方米以上，经营品种应达500种左右，基本满足村民就近购买日用消费品、食品、副食品、生产资料等需求。

　　——农村文化体育场所全覆盖，一是为21239个行政村建成农家书屋，面积不低于30平方米，设免费阅读和租借区域，有专门的书架、书柜和看书桌椅，有条件的还配备电视和DVD，每个书屋配备图书不少于1500册，报刊不少于30种，音像制品不少于100种(张)。二是为5354个行政村建设以篮球场为主要设施的农民体育健身场地，并配置相应的体育健身器材。三是为全省每个行政村文化活动中心配送价值5000元的文化活动器材。

　　——中等职业教育免费全覆盖，让每一个升不了学的初中、高中毕业生都能免费接受职业教育。

　　2011年秋季学期先对职业高中、职业中专全部在校生、“送教下乡”学生实行免学费；2012年秋季扩大到普通中专学校和技工学校全部在校生免学费。

　　——新型农村社会养老保险全覆盖，做好国家实施的新农保试点工作，两年内实现全覆盖，2011年覆盖率要达到80%。

　　“新的五个全覆盖，加上已经实现的五个全覆盖，这十个全覆盖就是‘幸福全覆盖’了，两年后我请您来家里做客，喝高粱白！”前不久，国务院总理温家宝来山西视察时，吕梁山区一位农民把“十个全覆盖”一口气告诉总理，把总理和随行的部长逗得开怀大笑。

　　目前，新一轮农村“五个全覆盖”工程正在山西全面铺开。运城市市长王安庞说：“如果说老的五个全覆盖是农村基础设施改善全覆盖，那么新的五个全覆盖就是提高农民幸福指数的全覆盖。两轮全覆盖工程是各级党委、政府保障和改善民生、使农民共享改革发展成果的具体体现，解决了农民多年期盼、靠一家一户解决不了的大事。”

　　而在省委省政府看来，谋划“十个全覆盖”时站得更高、想得更远。省委书记袁纯清说：“要科学认识强省与富民的辩证关系，把转型跨越与富民利民有机统一起来，按照群众的愿望谋划发展，围绕群众的利益布局项目，让全省人民在转型发展、跨越发展中得到实实在在的好处，努力形成党和政府心系人民、发展惠及人民、人民大干发展的生动局面。”省长王君说：“我们回过头来看，越来越清晰地认识到实施农村公共服务全覆盖的意义和影响，这是尽快改变农村落后面貌、推进新农村建设的有力抓手；是改善民生、让广大农民共享改革发展成果的重要举措；是扩大内需、实现经济又好又快发展的重要内容；是缩小城乡差距、统筹城乡发展的有效途径。我们就是要咬定青山不放松，扎扎实实干上几年，为实现全面小康打牢基础。”

　　建保障性住房 圆百姓安居梦

　　2009年12月28日，国务院在山西大同市召开了全国城市和国有工矿棚户区改造工作会议，李克强副总理出席会议并做重要讲话，在这次会议上，山西省大力度建设保障性住房的经验得到国务院充分肯定。

　　记者从山西省住建厅了解到，“十一五”期间，全省共开工建设保障性住房94万套、6322万平方米，完成投资约910亿元。特别是2009年、2010年建设规模最大、完成投资最多的两年，共开工建设65万套、完成投资603亿元，按人口与住房比例计算，排在中部六省第一位。截至2010年底，山西省城镇保障性住房覆盖面占到城镇家庭总户数的11.8%，高于全国平均水平。

　　山西省住建厅厅长王国正介绍说，“十二五”时期，全省将开工建设各类保障性住房、改造棚户区和农村危房116.9万套；2012年底前，基本完成3000平方米以上的集中连片城市和国有工矿棚户区改造；2015年底前，对房屋整体存在危险的农村困难家庭住房全部实施改造。“十二五”时期完成保障性住房建设任务后，山西省城镇保障性住房覆盖面将达到城镇家庭总户数的23%。

　　今年以来，山西省成立了保障性安居工程领导组，省长任组长，亲自抓、负总责；常务副省长任副组长，协调相关事宜；分管副职兼办公室主任，具体抓。市县也都成立了相应的领导组和办公室。各地都把保障性住房建设摆在了重要议事日程，列为重点工程，集中人力、物力、财力，全方位支持、大力度推进。今年上半年，全省开工建设各类保障性住房29.8万套，开工率为83.9%，排在全国前四位；特别是公共租赁住房开工率超过100%，让城市里年轻的“工薪族”们看到了住房的希望。

　　广开就业路 密织社保网

　　山西省老国企多、煤矿企业多、资源型城市多，就业压力大，社会保障工作难度大。近三年，在应对国际金融危机冲击的过程中，山西省充分发挥公共政策的合力，千方百计扩大城乡就业、完善社会保障、增加居民收入。全省每年新增城镇就业45万人，转移农村劳动力37万人，大学生就业率年均达到85%，零就业家庭至少有一个人实现就业，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇职工社会保险综合覆盖率达到87%，新农合参合率达到98.4%，新农保试点扩大到50%以上的农业县，219.5万城乡低保对象和14.2万农村五保对象实现应保尽保。针对2010年底以来居民消费价格上涨的问题，山西省及时制定实施了稳定物价的12条措施，有效稳定了物价；特别是财政拿出5亿多元，对优抚对象、城镇和农村低保对象、农村五保供养对象和大中专院校家庭困难学生进行了补贴，保障了困难群众的基本生活。2010年，全省城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15640元、4730元，同比增长11.8%、11.6%。57个贫困县农民人均纯收入由2005年的1932元提高到3125元，年均增长10%。今年上半年，城镇居民人均可支配收入达到8653元，增长14.6%；农民人均现金收入达到2834元，增长20.5%。

　　“十二五”期间，山西省将努力做好民生改善这篇大文章，大力实施居民收入倍增计划，实现富省与富民的统一，让这片能源资源富集的大地成为人民安居乐业、共享小康生活的乐土！